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江苏常州专项监督国有房产(fángchǎn)监管突出问题

中央纪委(zhōngyāngjìwěi)国家监委网站 曹溢 自江苏常州报道

图为江苏省常州经开区纪检监察工委通过国有资产管理系统对戚墅堰(qīshùyàn)街道国有房产监管(jiānguǎn)责任落实情况进行监督。曹溢 摄

图为江苏省常州市纪委监委第九监督检查室会同(huìtóng)常州城建集团纪委对国有资产清查利用(lìyòng)情况开展监督检查，进一步推动(tuīdòng)国有资产管理质效的提升。曹溢 摄

强化国有资产监管，实现(shíxiàn)资源配置效率最优化和效益最大化，是加强国有资产保值(bǎozhí)增值的关键，也是促进经济高质量发展的重要内容。

坚决贯彻落实党的二十大关于“推动国有资本和国有企业做强做优做大”的部署，江苏省常州市纪委监委自2023年(nián)起开展清风护航国有资产保值增值专项监督。截至(jiézhì)2024年8月，共查处违纪违法案件129人(rén)，给予党纪政务处分84人，留置10人，移送(yísòng)司法13人。累计成功催缴(cuījiǎo)租金、水电费1.9亿元，挽回损失(wǎnhuísǔnshī)1966万元，通过问题整改推动盘活房产42.1万平方米，增加国资(guózī)收益3.3亿元。

今年以来，在巩固深化专项监督成果(chéngguǒ)的基础上，常州市纪检监察(jìjiǎnjiānchá)机关持续对国有资产清查利用情况开展专项监督，通过类案剖析，推动标本兼治，不断完善国有资产管理(guǎnlǐ)监督体制机制。

以国有房产出租出借为“切口”，以点带面(yǐdiǎndàimiàn)推动国有资产保值增值

独立的小院、精致的天幕、茂密的树林，伴随(bànsuí)着飘香的咖啡和悠扬的音乐……这个“五一”假期，位于常州市紫荆公园(gōngyuán)北侧东经120片区的隐山城市森林营地，迎来不少新潮(xīncháo)的年轻人。

东经120片区是常州城建集团的储备地块之一。由于地块内杂树较多，不便移植砍伐，开放式管理一度导致占地(zhàndì)种菜、偷倒垃圾等现象屡禁不止，不仅影响城市形象(chéngshìxíngxiàng)，还存在安全隐患(ānquányǐnhuàn)。

常州城建集团通过(tōngguò)开拓新路径，实现存量资产的有效盘活。“在(zài)市纪委(jìwěi)监委和集团纪委的督促推动下，我们对分散各处的待开发地块进行分析研究，因地制宜改造为草坪种植、露营基地以及球类、无人机培训等项目。通过公开招租，每年不仅节约(jiéyuē)管理(guǎnlǐ)成本(chéngběn)100余万元，还能够增加收入160余万元，实现了经济效益和社会效益双提升。”常州城建集团下属公司金商投公司总经理鲍华说。

据统计，截至(jiézhì)2024年12月末，常州市国资监管企业(qǐyè)资产总额21855.9亿元，市属企业资产总额4673亿元；净资产(jìngzīchǎn)1576.2亿元。

国有资产规模庞大，资产精细化管理难度高。家大业大，如何盘活国有闲置(xiánzhì)土地与房产，成为经济高质量发展道路(dàolù)上必须回答好的课题。

“以国有房产出租出借(chūjiè)为切入口开展专项监督，目的就在于通过监督压实各方主体责任，纠治底数不清、权责不明、管理(guǎnlǐ)不善、监督不力等问题，唤醒沉睡的资产，促进国有资产利用效率提升，实现保值增值(zēngzhí)。”常州市纪委监委有关(yǒuguān)负责同志表示。

针对(zhēnduì)此前巡察发现(fāxiàn)的一些国有资产(guóyǒuzīchǎn)无统一归口管理部门、大量闲置等问题，常州市纪委监委会同市国资委出台《清风护航国有资产保值增值专项监督工作方案(fāngàn)》，对2020年以来全市各级国有企业房产出租情况全面起底。

按照“摸底数、防风险、查问题(wèntí)、促发展”的思路，专项监督分市属国企(guóqǐ)、局属国企、县区国企三个层面，对房产出租出借(chūjiè)情况开展集中自查。各级纪检监察机关从制度执行、合同管理、决策程序、招租(zhāozū)行为、租金(zūjīn)租期、租金收支等6个方面，深入排查未经审批擅自出租、未按规定招租、租金定价不规范、履行出租合同不力、租金收入(shōurù)不及时(jíshí)上缴、违规使用租金等各类违规违纪违法问题。累计梳理出国有企业经营性房产1674.3万平方米，空置房产300多万平方米、平台外自行招租房产700多万平方米，一些国有企业长期存在(chángqīcúnzài)的制度缺位、管理混乱、租金拖欠(tuōqiàn)等问题浮出水面。

强化“纪巡审”联动，以精准监督(jiāndū)促整改落实

根据专项监督工作方案，常州市(chángzhōushì)属国企、局属国企、县区国企分别由市纪委监委(jiānwěi)、市纪委监委派驻(pàizhù)机构、县区纪委监委牵头开展专项监督。各级纪检监察机关分别会同国资等相关部门成立工作专班，建立协同联动的(de)工作机制，开展前期调研、自查自纠培训、摸排问题底数。

市级专班对接巡察机构，选择常州科教城集团及2家市属国企，联合巡察组同步入驻，整合巡察、国资、纪检监察三方(sānfāng)力量，协同开展深入排查。各区级专班结合信访(xìnfǎng)举报、审计(shěnjì)监督、巡察监督发现的相关问题(wèntí)(wèntí)，筛选具有可查性的资产条目，聘请外部审计开展针对性审计。形成疑点问题后，对属于问题线索的移交纪检监察机关核查处置，一般性问题反馈被查单位落实整改，专班跟进(gēnjìn)监督整改成效。

2023年8月(yuè)至(zhì)10月，常州市委第五巡察组与市级专项监督工作专班同步进驻市科教城党工委，开展联合巡察。

“进驻前，工作专班与巡察组会商沟通监督重点，并提供科教城国有(guóyǒu)房产出租出借(chūjiè)的自查情况。巡察过程中，通过盘查(pánchá)台账、分析数据(shùjù)、实地复核、谈话了解等方式，发现了国有房产出租、管理等方面问题。”常州市纪委监委第十监督检查室副主任施雯说。

巡察组走访发现(fāxiàn)，科教城园区唯一的商业配套综合体——“510生活广场”大部分房产处于低效、闲置状态(zhuàngtài)。

“由于招商(zhāoshāng)乏力，入驻品牌商家偏少，业态较为单一，停业和非正常(fēizhèngcháng)营业商家较多。”施雯说，“周边居民普遍反映，连早点都没地方(dìfāng)吃。”

对于(duìyú)发现的问题，巡察组和工作(gōngzuò)专班及时会商方案，统筹调配力量，对苗头性问题开展核查。同时(tóngshí)，由工作专班形成国有资产出租出借专项检查报告，向科教城集团通报。

科教(kējiào)城集团党委坚决扛起(kángqǐ)问题整改主体责任，先后13次召开问题整改调度会，各职能部门对每一项问题整改措施落实情况实行挂图作战、对账(duìzhàng)销号。

“截至(jiézhì)2024年12月底，统筹运用企业函、律师函、起诉、调解等方式收回拖欠房屋租金1723.08万元，健全完善《双招(shuāngzhāo)双引(shuāngyǐn)管理办法(bànfǎ)》《载体租赁管理办法》《物业费(wùyèfèi)收缴管理办法》《楼宇(lóuyǔ)服务人员管理办法》等制度。”常州科教城党工委副书记王元兵介绍，目前，“510生活广场”商家签约入驻率达到93%，商铺年租金上涨了117.63%。

深化类案分析(fēnxī)，推动源头治理

在常州经济开发区(kāifāqū)戚墅堰街道，资产管理系统已经(yǐjīng)实现对街道国有房产的监管全覆盖。

此前，专项监督中(zhōng)(zhōng)发现，戚墅堰街道财政和资产管理局一名工作人员，利用职务(zhíwù)上的便利，挪用房屋租金等20余万元归个人使用。戚墅堰街道财政和资产管理局原局长在房屋出租工作中管理失职失责。

在严肃问责处理相关人员(rényuán)的基础上，经开区纪检监察工委深挖问题根源，举一反三，聚焦“查清楚、管起来(qǐlái)、利用好”3个重点，向戚墅堰(qīshùyàn)街道办事处制发监察建议书，推动全面开展国有(guóyǒu)房产管理清产核资。

针对案件暴露出的国有房产(fángchǎn)(fángchǎn)管理制度不健全、租金约定不合理、租金收缴有漏洞、监督制约不到位(dàowèi)、盘活利用不到位等问题(wèntí)，戚墅堰街道上线资产管理系统，实行所有资产管理、信息更新维护双人专管制，相互监督、共同管理。街道纪工委(jìgōngwěi)定期通过该系统核查国有房产租赁情况(qíngkuàng)，每季度实地走访房产管理使用情况，持续监督推动资产见底、问题清零。

专项监督过程中，常州市纪委监委会同市国资委就国有资产管理领域(lǐngyù)腐败和不正之风问题同步开展深入剖析(pōuxī)。

“相较于投资经营，国有(guóyǒu)房产租赁往往‘不显山不露水’，因项目金额小、时间跨度大、管理链条长，权力寻租空间(kōngjiān)不容小觑。”施雯认为，国有房产出租出借过程中，相关管理人员以权谋私、监管(jiānguǎn)缺位是(shì)导致腐败问题多发的重要原因。

——低价出租(chūzū)、租金减免。以某商铺(shāngpù)出租为例，某国企“一把手”未经单位集体讨论和专业评估，私自决定以低于市场价45%的价格出租。某街道(jiēdào)党工委书记多次收受老板所送财物，为其在租金减免等(děng)方面谋取利益。

——无合同占用。专项监督中，发现(fāxiàn)了部分国有企业经营(jīngyíng)性房产被无合同占用的情况。多名公职人员利用职务上的影响力，长期在某收费停车场免费停车，停车场管理人员和相关(xiāngguān)车主均(jūn)受到追责。某国有企业2019年根据法院(fǎyuàn)判决取得一处房产所有权后疏于管理，致使原使用房屋(fángwū)的公司继续无偿占用经营，直至专项监督发现时已被无偿使用4年。

——租金收缴不规范(guīfàn)。由于财务管理不规范，有“雁过拔毛”侵占挪用租金的，也有“事不关己”少收不收租金的，更有“有权任性”随意(suíyì)确定租金的。某区稻麦原种场将(jiāng)10.8亩土地租给某林果专业合作社，协议约定租金第6年(nián)起增长20%。租金收缴工作(gōngzuò)中，未按合同约定足额收取租金，少收土地租金27648元。

“在深入剖析典型(diǎnxíng)案件的基础上，对国有资产管理运行风险点开展多角度分析研究，为(wèi)推动(tuīdòng)监督具体化精准化常态化打牢基础。”施雯说。

探索大数据赋能，搭建嵌入式智慧监督体系(tǐxì)

今年2月，常州市纪委监委召集(zhàojí)政府(zhèngfǔ)相关部门专题会办原常州二化厂宿舍权证办理信访事项。目前，该问题正按照权证办理工作(gōngzuò)计划稳步有序推进。

“清查只是第一步，由于历史遗留和(hé)疑难复杂原因，一些国有资产存在产权归属不明晰等问题(wèntí)，需要多个部门联合商讨解决(jiějué)。”常州市纪委监委第九监督检查室主任陈靖告诉记者(jìzhě)，“越往后越是难啃的(de)‘硬骨头’。这就要求我们立足职能职责，创新方式方法，推动问题解决，促进完善发展。”

以专项监督为契机，针对产权纠纷、历史欠账等“老大难”问题，常州市构建(gòujiàn)起“全市一盘棋”的工作格局，压实财政、自然资源、国资等部门主体责任，通过(tōngguò)细化任务清单、协调会商、列席会议、线索移送、督查督办、纠治(jiūzhì)并举等机制，确保每项工作都(dōu)有人抓、有人管。

市纪委监委紧盯重点领域、关键环节，对部门履职情况开展全流程跟踪问效。针对专项(zhuānxiàng)监督(jiāndū)和案件查办(chábàn)中发现的问题，各级纪检监察机关通过制发纪检监察建议书、提醒(tíxǐng)函、整改清单等，督促(dūcù)推动国资国企深化改革，完善管理(guǎnlǐ)监督体制机制。督促有关部门完善国有资产管理制度，先后出台《常州市国有资产盘活利用税费(shuìfèi)政策指南》《常州市国有存量土地资产盘活利用政策指南》《常州市国有资产清查利用权证办理操作(cāozuò)指南》等政策文件。武进区财政局印发国有资产处置管理办法，对资源性国有资产、行政(xíngzhèng)事业性国有资产和经营性国有资产的处置进行统一规范；钟楼区(zhōnglóuqū)出台行政事业单位(shìyèdānwèi)国有资产出租出借管理办法；戚墅堰街道出台国有资产租赁及日常管理细则，对店铺、小区住宅房、空地及临时用地等进行规范；全市(quánshì)37家国有企业新建、修订制度91项。

针对监管滞后问题，各级纪检监察机关做深做实日常(rìcháng)监督，推动各单位建立国有资产管理平台，以数字化(shùzìhuà)倒逼管理效率和决策水平提升。目前，已有17家国有企业(guóyǒuqǐyè)新增数字管理平台。比如，针对资产体量大、分布广、业态多(duō)，动态监管难度大等问题，溧阳市国投集团纪委督促集团党委开发数字化监管平台，构建资产唯一编码体系。通过可视化(kěshìhuà)技术，清晰呈现其位置(wèizhì)、设施(shèshī)、租赁情况等详细信息，实现国有资产全景化、动态化、精细化管理与风险防控。

“目前，我们已梳理出(chū)行政事业、国有企业、自然资源、金融和文化企业等(děng)国有资产风险点共122项，为下一步实现嵌入式(qiànrùshì)监督、打造智慧监督体系提供坚实基础。”陈靖说。